‘’Política Indígena Para La Defensa y Exigibilidad De Los Derechos Indígenas”

Proyecto  ‘’Política Indígena Para La Defensa y Exigibilidad De Los Derechos Indígenas”

Tema: Educación

Agosto de 2004

“los pueblos indígenas para educar desde nuestra cosmovisión necesitamos de un territorio sano y suficiente para nuestra reproducción cultural. Actualmente nuestros territorios siguen amenazados y con ello nuestra pervivencia. Entonces, es de suma importancia el desarrollo de una política estatal orientada a la protección y conservación de la integridad de nuestros territorios indígenas y a la constitución de los mismos”

PERSPECTIVA HISTORICA

Educación En Colombia

La prácticade la enseñanza en Colombia inicio junto al proyecto evangelizador, instaurado con la conquista, primero como práctica no institucionalizada, y posteriormente, mas por lineamientos políticos estatales que por evolución misma de los sistemas de educación, bajo la figura de la escuela pública.

Durante el siglo XVIII  se dan las condiciones para el surgimiento de la escuela moderna.

Será el estado que defina sus fines, su organización y la regulación de los sujetos que la  enseñanza.

En los procesos de independencia de Colombia del dominio del español, la instrucción pública se ubica en medio del caos, la dispersión y la lucha.

Desde el siglo XX en Colombia la educación se liga a la economía del país, volviéndose casi exclusivamente un problema técnico. Tanto como el  siglo XIX como el XX la educación aparece como una estrategia para gobernar la nación. La educación desde entonces será un problema de estado, a pesar que haya tenido que conciliar con la iglesia una manera particular de moralizar al ciudadano.

Desde 1945 se desarrolla una estrategia desde los países industrializados, aparece la idea de “subdesarrollo” como despliegue de una nueva forma de ejercicio del poder, creándose al lado la idea de “el tercer mundo” con el objetivo de mantener ciertas formas de explotación y dominación. La pobreza y el atraso serían los enemigos a vencerpues allí estaban las causas de la desigualdad social y los bajos niveles de productividad. La educación paso de ser un asunto nacional a un asunto mundial, cambiando su significación, objetivos y procedimientos dentro del nuevo orden mundial. Este proceso de “globalización” de la educación se materializo en la expansión acelerada y vertiginosa  de los sistemas educativos, propiciada y estimulada por los procesos de modernización, la aparición de nuevas teorías educativas, el auge de la ciencia y la tecnología.

Se ampliaron los niveles de escolarización y la educación se convirtió: en un  factor de producción, al ubicarse como instrumento indispensable para acceder a mayores  niveles de productividad,

Fue tal el crecimiento del sistema educativo que se empezó a manejar como una empresa y la enseñanza se convirtió en un paquete de herramientas (necesidades básicas del “aprendizaje”) olvidándose de asuntos más amplios tales como “la cultura, el conocimiento y el pensamiento”.

Educación indígena en Colombia

Con estos antecedentes históricos, durante buena parte de la vida de nuestra nación colombiana la educación indígena tuvo bajo tutela de la iglesia o en escuelas oficiales en las cuales se aplica los currículos  que desconocía la cultura de los grupos étnicos y en la mayoría de los casos se impedía el uso de la lengua.

Con la ley 89 de 1890 se “determina la manera como deben ser gobernados los salvajes que vayan reduciéndose a la vida civilizada” y el decreto 74 de 1898 plantea que la legislación general de la república no regirá entre los salvajes que vayan reduciéndose a la vida civilizada por medio de las misiones. Así pues, el gobierno y la autoridad eclesiástica, determinaran la manera como esas incipientes sociedades como deben ser gobernadas. Esta ley considera a los indígenas como menores de edad tutelados por la iglesia y concibe la educación en comunidades indígenas como parte de la misión civilizadora iniciada en la conquista y continuada en la colonia.

En 1887, el concordato suscrito entre el estado colombiano y la santa sede plantean normas y directrices que impulso la iglesia católica como elemento esencial del orden social y un medio de extensión de la civilización y de la nacionalidad hacia los “salvaje” selváticos e indios andinos. Una de las disposiciones más importantes se refiere a la enseñanza obligatoria de la religión en universidades, colegios y escuelas.

Así la educación para los indígenas en mano de la iglesia se fija como objetivos principales la caquetizacion de los salvajes y la educación de la juventud a través de las misiones donde se desarrollaba una pedagogía católica. Al lado se crea la escuela misional (o internado), unidad económico- administrativa de aprovisionamiento, de circulación de mercancías, de compra de fuerza de trabajo, que nuclea la población alrededor suyo.

No obstante los antecedentes del pensamiento pedagógico indígena con aportes de Quitin Lame, para que quien la naturaleza es el origen de nuestra existencia y de nuestro conocimiento y la educación basada en la experiencia y la interpretación son una de las formas de acceder a él, solo hasta después de 1970 surgen: la escuela indígena propia, la escuela bilingüe, en contra y en muchos casos a expensas de la escuela oficinal y religiosa promovida por el Estado y la iglesia.

Hacia  1971, seis cabildos de la comunidad Páez, conforman el CRIC y se proponen como programa entre otras cosas, recuperar las costumbres, tradiciones y la historia propia, forman profesores que enseñen de acuerdo a las necesidades y en sus respetivas lenguas. Le sigue el CRIT (1975/1980) y las diversas organizaciones que en el año  de 1982 conforman la ONIC, como resultado de un consenso de las comunidades y pueblos indígenas reunidos en el I congreso Indígena Nacional.

El programa de la ONIC incluye entre otros: defensa de la historia, cultura y tradiciones indígenas, educación bilingüe y bicultural bajo el control de las autoridades indígenas, recuperación e impulso de la medicina tradicional y exigencias de programas de salud acordes con las características sociales y culturales de las comunidades. Exigencia de la aplicación de la ley 89 de 1890 y además disposiciones favorables a los indígenas.

Posteriormente, se suceden en el Estado una serie de desarrollos legales que reivindican el derecho a la educación propia por parte de los pueblos étnicos. Es así  como en el decreto 1142 de 1978 se reconoce que la educación para los pueblos indígena debe respetar la cultura, permite el nombramiento de docentes indígenas sin los requisitos que exigen los no indígenas. En 1991, la constitución política de Colombia, incluye artículos fundamentales para el reconocimiento de los pueblos indígenas, reconoce y protege la diversidad de la nación, reconoce la oficialidad de las lenguas indígenas en los territorios donde se habla y se establece que la educación para los grupos étnicos debe responder a las aspiraciones de ellos (ARTS 7, 10 y 68 C.P. 1991).

Con la ley  115 de 1994, los decretos 804 de 1995, 982 de 1999, 2582 de 2003 y la Directiva Presidencial 08 de 2003 el Estado establece las características que debe tener  la educación para los grupos étnicos, establece que el nombramiento de docentes, directivos y personal administrativo en territorios indígenas debe concertarse con las autoridades indígenas, establece preferencias para las organizaciones indígenas y sus autoridades de acuerdo con sus características culturales, sociales y administrativas y establece como requisito para aplicar la evaluación la evaluación de desempeño de los docentes en los territorios indígenas la concertación del sistema de evaluación con organizaciones indígenas.

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL 

El Estado colombiano con la Resolución 3454 de 1984, se constituye en el MEN el programa de Etnoeducación entendido como un “un proceso social permanente. Inmerso a la cultura propia, que consiste en la adquisición de conocimientos y valores, y en el desarrollo de las habilidades y destrezas, de acuerdo a la necesidades. Intereses  y aspiraciones  de la comunidad, que la capacitan para participar plenamente en el control cultural del grupo étnico”. Al lado de los conceptos de educación indígena y bilingüe, el MEN introduce el concepto de interculturalidad. Propone que no hay superioridad  ente el español y las otras lenguas indígenas y que partir de la cultura nacional y universal.

Actualmente, la Etnoeducación también se utiliza en otros contextos, la educación campesina, grupos subnormales urbanos, educación con grupos afrocolombianos.

Un antecedente de este proceso de institucionalización de la educación indígena  que se desarrollaba de tiempos atrás en las organizaciones indígenas fue el  decreto  1142 de 1978, en cual se reconoce para los pueblos indígenas la educación debía estar de acuerdo con sus características y necesidades. Con la ( ley General de Educación ( Ley 115 de 1994) se define las modalidades de atención educativa a las poblaciones indígenas y afrocolombianas, aunque esta ley a diferencia del decreto 1142 de 1978, da al ministerio de educación nacional, y quita cada etnia, la potestad de elaborar las políticas y los indicadores de logros de los programas curriculares.

El decreto 804 de 1995 expresa disposición respeto a la educación de los pueblos indígenas y afrocolombianos, a los etnoeducadores les da pautas curriculares y orientaciones para la administración y gestión institucional. Se propone la regionalización como una de las estrategias políticas generales y la facultad de propiciar la participación de las autoridades tradicionales.

ESTADO ACTUAL

En la actualidad la reflexión en torno a la Etnoeducación se ha complejizado con la implementación  del decreto 1860 reglamentario de la ley 115 de 1994, sobre los proyectos educativos institucionales (PEI), que creo conflicto con los proyectos comunitarios indígenas que se venían aplicando y que habían sido elaborados en el tiempo en sucesivos procesos de revaloración cultural. Los pueblos indígenas a través de sus organizaciones han replanteado esta orientación y hablan de un proyecto educativo comunitario (PEC), ligado a la formulación de los planes de vida de cada pueblo. La educación desde la concepción indígena, es un elemento que está ligado a los procesos sociocultural, político y productivo de cada pueblo, es una educación desde y para la vida.

La ONIC y OPIAC observan que la situación educativa del país y en especial la de los pueblos indígenas no corresponde clara y coherentemente con la claridad cultural que proponen un mecanismo un espacio de dialogo con el Gobierno para buscar alternativas a través de la Mesa Nacional de concertación sobre políticas educativas logrando la expedición de la Directiva Presidencial 08 de 2003, la consulta y concertación sobre los mecanismos de evaluación a docentes, la realización de las mesas regionales y nacionales de educación y la concertación sobre vinculación de docentes con las entidades territoriales.

En estas reuniones se aprecia que la educación como uno más de los aspectos que coinciden en la vida de los pueblos indígenas se caracteriza por unos desarrollos jurídicos aceptables, pero que no corresponden con las actuaciones de los gobiernos de turno, generando situaciones de incertidumbre, manteniendo ahora dos hechos: la consecuencia una grave y deliberada violación de derechos por parte de las clase de dirigentes vinculada al poder ejecutivo, legislativo y económico del país.

CONCLUSIONES

Aunque el proceso de construcción de un proyecto de educación indígena ha logrado niveles de desarrollo favorables a estos grupos en América Latina y Colombia y cuando se ha hecho el reconocimiento de las particularidades de la diversidad étnica, aun esta distante la aceptación de esos saberes, tampoco se acepta una perspectiva generalizada que estos pueblos ancestrales han realizado un aporte inconmensurable a la humanidad.

2.1.La educación en los grupos étnicos corresponde a procesos endógenos de formación y socialización, de acuerdo con las características culturales, sociopolíticas, económicas y lingüísticas propias, de manera que mediante este proceso permanente se garantiza la interiorización del ascendiente cultural que ubica al individuo en el contexto de su propia identidad.

2.2.Los grupos étnicos: indígenas, negros y raizales, poseen valores cuya importancia trascienden los estrechos límites de una región o grupo tribal, y tiene un significado para la humanidad.

2.3.Los diversos medios de adaptación ambiental, los sistemas filosóficos y las instituciones sociales creadas por ellos, forman parte de un gran acervo cultural que no podemos ignorar.

2.4.En la medida que la poblaciones van sistematizando el conocimiento sobre su realidad, aparecen sistemas cuya complejidad evidencian mayores casos de conciencia y compromiso social; sistemas estos que se convierten en mecanismos organizados para garantizar la convivencia y la continuidad de la cultura.

2.5.Toda cultura por mero hecho de ser cultura, organiza sus cosmos, el lugar donde vive, determina e interpreta los fenómenos naturales, tiene un concepto de su imagen de los hombres, de su comportamiento tiene idea de lugar y de tiempo, lo que constituye una manera particular de ver el universo; también es una forma de sentirlo y vivirlo. El sistema de los símbolos está totalmente arraigado en el mismo proceso histórico de la comunidad y pertenece por entero a su propia ordenación del mundo: su cosmovisión.

2.6.Las comunidades indígenas desean un tipo de educación que enseñe a los niños a respetar a sus autoridades, y a valorar sus culturas a observar las normas de convivencia con la madre tierra y con las personas que los rodea. Saben que es en los hogares, en los espacios y en los momentos de encuentro en la minga, en la Kancura, en la maloca, en el rio, en el fogón donde eso se aprende, que es a través de las historias, los sueños, los consejos, la ley de origen, las palabras de los sabios, y la acción conjunta de los miembros  de la comunidad como esto se enseña.

Esto es lo que las comunidades indígenas entienden por educación propia.

Por otro lado los padres también quieren que sus niños aprendan a leer y escribir y que puedan hablar bien el Español que manejen bien las matemáticas del mundo occidental, que sepan las leyes que amparan a los pueblos indígenas para defender sus derechos, que tenga los conocimientos necesarios para que puedan interlocutarcon autoridades y las instituciones de la sociedad mayor. Quieren también  líderes que consulten con los sabios, que sepan la ley de origen para tomar decisiones, que puedan plantar proyectos y ayuden a buscar soluciones adecuadas a la problemática de la comunidad.

Así pues, la educación propia interactúa con la educación que se da en la escuela, instituciones ajenas a la cultura indígena, que aparece en tiempos relativamente recientes en la vida de las comunidades y que a veces se confunde con el total de la educación que reciben las nuevas generaciones indígenas.

2.7.La política de Etnoeducación, influida por la participación indígena, categoriza tres tipos de proyectos estrechamente relacionados entre si, para la construcción de una propuesta educativas para los pueblos étnicos: 1) proyecto de vida-VP; 2) proyecto etnoeducativo comunitario- PEC; y 3) proyecto etnoeducativo PEI, el PEC para las comunidades negras tiene mayor sentido que el PEI, por considerar que la educación (como otra de la actividades importantes de los pueblos indígenas)  es un acto colectivo que tiene que ser pensado, realizado y revisado por todos, desde las concepciones cosmogónicas particulares. Lo anterior, teniendo en cuenta que “el pensamiento indígena, los elementos de la naturaleza, las plantas, los animales, la tierra y el hombre no están aislados sino que tiene una íntima relación armónica entre si, de tal manera que la salud, la educación, la convivencia comunitaria y con los seres de la naturaleza están interrelacionados.

2.8.El plan de vida se incluyen las legítimas  aspiraciones de los Pueblos Indígenas para garantizar la extensión material y cultural en armonía y equilibrio. Así pues, las políticas de Etnoeducación deben formularse desde la visión de un grupo diverso de pueblos indígenas de Colombia.

POLITICAS Y PROYECCIONES

2.9.    Adelantar la constitución, saneamiento y ampliación de los resguardos indígenas para que los pueblos indígenas puedan frenar el desequilibrio ambiental que se viene ocasionando por la creciente colonización y su influencia cultural.

2.10. Proteger el conocimiento tradicional de los pueblos indígenas, reconociendo y aceptando sus valores culturales en procura de su bienestar.

2.11. Fortalecer la cultura de cada pueblo indígena mediante recuperación del saber ancestral y el impulso de una educación propia de forma a las generaciones con identidad indígena.

2.12. Defender y fortalecer las autoridades indígenas legítimas y propias.

2.13. Fortalecer y mantener el sistema organizativo desde la comprensión de los principios de educación propia.

2.14. Mejorar loa calidad y la oferta educativa ofrecida a las comunidades indígenas.

2.15. Dar a las comunidades indígenas un trato justo y equitativo manifestado en actitudes favorables para la convivencia intercultural y orientada a desarrollar el derecho de ser diferente.

2.16. Velar por la formulación, aplicación y evaluación de la propuesta educativa, construida por la comunidad desde la revisión de plan de vida.

2.17. Participar en procesos de investigación sobre educación propia de manera que contribuya a los planes de estudio y a una educación  comunitaria que difunda valores.

2.18. Fortalecer la organización indígena con soportes en los procesos educativos y en la gestión con la comunidad.

III.   BIBLIOGRAFIA

HELG, Aline. 1987. La Educación en Colombia: 1918 -1957, Bogotá CEREC.

MARTINEZ BOOM, Alberto. 1984. El maestro y la instrucción pública en el Nuevo Reino de Granada (1767 – 1809) Bogotá UPC

MARTINEZ BOOM, Alberto. 1982. La aparición histórica del maestro y la instrucción publica en Colombia. Revista de proyecciones educativas No 1 MEN.

ONIC y CRIC. Informe sobre el derecho al educación de los Pueblos Indígenas de Colombia ante la relatoría especial sobre el derecho a la educación de las naciones unidas, Bogotá, octubre  de 2003.

ONIC. Información social área de educación ONIC. Santafé de Bogotá, marzo de 2004.

ONIC. Liniamientosde política de educación propia y proyecto educativos comunitarios en los pueblos indígenas de Colombia. Bogota 2002.

ROMERO LOAIZA, Fernando . 2003. “la educación indígena en Colombia: referencia conceptuales y socio – históricos.